【問(wèn)題解析】

哪些部門(mén)負(fù)有外商投資管理職責(zé)？

外商投資法第七條規(guī)定“國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)按照職責(zé)分工，開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作；國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的相關(guān)工作。”“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作?！?/span>

理解這條應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:一是我國(guó)沒(méi)有法律意義的外商投資主管部門(mén)，在中央層面，外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理分別由商務(wù)主管部門(mén)和投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)，主要是商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。二是在中央層面，衛(wèi)生健康、工信、文化等部門(mén)在各自的領(lǐng)域負(fù)責(zé)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作。這就說(shuō)明我國(guó)建立了一種以商務(wù)、投資主管部門(mén)為基礎(chǔ)，以有關(guān)領(lǐng)域分管部門(mén)為支撐的相對(duì)分散外商投資管理局面，外商投資管理責(zé)任相對(duì)分散，通俗的說(shuō)就是“鐵路警察各管一段”“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”，這種分散的管理模式符合國(guó)際潮流，降低了二次審批和多頭管理的制度成本，將對(duì)我國(guó)外商投資管理模式產(chǎn)生重大影響。

進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上人民政府的管理職責(zé)，改變了外商投資管理只能由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府管理的制度安排，縣級(jí)以上人民政府實(shí)施外商投資管理具有了合法依據(jù)。