外商投資法確立“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理”制度，提高對(duì)外開放水平。

外商投資準(zhǔn)入門檻是體現(xiàn)一國對(duì)外開放水平的重要體現(xiàn)，此前《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2018年版）已開始實(shí)施負(fù)面清單制度，而《外商投資法》從法律層面將其確定下來，作為外資準(zhǔn)入的基本制度，隨著市場(chǎng)開放程度的不斷提升，負(fù)面清單的內(nèi)容也會(huì)隨之減少。雖然對(duì)外商投資施行負(fù)面清單制度，但是基于一些國家利益和其他特殊考量，《外商投資法》還對(duì)一些特殊投資類型所需要的特殊管理進(jìn)行了明確，包括：

（1）部分外商投資項(xiàng)目需辦理核準(zhǔn)備案手續(xù)；

（2）對(duì)依法需要取得許可的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，應(yīng)依法向相關(guān)行業(yè)主管部門辦理許可手續(xù)；

（3）涉及外商投資企業(yè)的稅收、會(huì)計(jì)、外匯使用等事宜，仍需要有關(guān)部門監(jiān)管、審批。尤其是關(guān)系到國家公共利益的外匯，雖然《外商投資法》第二十一條規(guī)定外商投資者境內(nèi)投資所得可以人民幣或外匯自由轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出，但是外匯關(guān)乎國家根本利益，可以預(yù)見的是，這一條規(guī)定的自由轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出在短期內(nèi)仍然需要受到國家外匯管理部門的強(qiáng)監(jiān)管；

（4）外國投資者在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融行業(yè)或者在證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)進(jìn)行投資的，按照其他法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

而準(zhǔn)入前國民待遇規(guī)則要求在企業(yè)設(shè)立階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇，有助于破除外商投資企業(yè)在設(shè)立階段遇到的障礙與難題。“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理”制度的確立，有助于增強(qiáng)外商投資力度，深化對(duì)外開放水平。同時(shí)，《外商投資法》又按照國際通行慣例，配合建立外商投資國家安全審查制度、外商投資信息報(bào)告制度等，將形成良好的管理閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)了“放能放得開，管能管的住”的立法效果。

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