【問題解析】

哪些部門負有外商投資管理職責(zé)？

外商投資法第七條規(guī)定“國務(wù)院商務(wù)主管部門、投資主管部門按照職責(zé)分工，開展外商投資促進、保護和管理工作；國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)外商投資促進、保護和管理的相關(guān)工作。”“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責(zé)分工，開展外商投資促進、保護和管理工作。”

理解這條應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手:一是我國沒有法律意義的外商投資主管部門，在中央層面，外商投資促進、保護和管理分別由商務(wù)主管部門和投資主管部門負責(zé)，主要是商務(wù)部和國家發(fā)改委負責(zé)。二是在中央層面，衛(wèi)生健康、工信、文化等部門在各自的領(lǐng)域負責(zé)外商投資促進、保護和管理工作。這就說明我國建立了一種以商務(wù)、投資主管部門為基礎(chǔ)，以有關(guān)領(lǐng)域分管部門為支撐的相對分散外商投資管理局面，外商投資管理責(zé)任相對分散，通俗的說就是“鐵路警察各管一段”“誰家的孩子誰家抱”，這種分散的管理模式符合國際潮流，降低了二次審批和多頭管理的制度成本，將對我國外商投資管理模式產(chǎn)生重大影響。

進一步明確了縣級以上人民政府的管理職責(zé)，改變了外商投資管理只能由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)省級人民政府管理的制度安排，縣級以上人民政府實施外商投資管理具有了合法依據(jù)。